新中国国防体制的变迁

核心提示:即中国中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会的简称,它是“中国的最高军事指挥和军事决策机构”,它领导着全国的武装力量。

即中国中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会的简称,它是“中国的最高军事指挥和军事决策机构”,它领导着全国的武装力量。和国家军委实际上是“两个牌子、一套人马”。

《中华人民共和国宪法》第三章第四节规定:中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量;中央军事委员会由主席,副主席若干人,委员若干人组成;中央军事委员会实行主席负责制;中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同;中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。

现届由主席、副主席、副主席,委员、、、、、、、组成。

其中兼任国务委员兼国防部部长,、、、分别兼任总参谋长、总政治部主任、总后勤部长和总装备部长,、、分别兼任二炮部队、海军、空军司令员。

上世纪二十年代中期,随着大革命如火如荼的展开,中国逐渐察觉了军事工作的重要性和紧迫性,1925年10月, 中央执行委员会扩大会议决定设立中央军事部,张国焘兼任部长。同年底,改称中央军事委员会,周恩来任书记。第一次国内革命战争失败后,成员分赴各地领导斗争,实际上已不存在。1927年11月, 临时中央政治局决定设立军事科,重建中央的军事工作部门。

1928年7月,六大决定恢复中央军事部,杨殷、周恩来先后任部长。下设军事委员会。1930年3月,中央军事部改名为中央军事委员会,周恩来任书记,负责领导全国的武装斗争。六届三中全会以后,迁入苏区,项英、、朱德先后任主席,受苏区中央局领导。

1931年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府成立,朱德任中华苏维埃共和国中央革命军事委员会主席, 彭德怀、王稼祥任副主席,、周恩来、等15人为委员,红军历史上的中革军委即由此开始。1933年5月,临时中央政府决定:增补秦邦宪(博古)、项英为中革军委委员,朱德在前方指挥作战期间,由项英代行主席职权。1934年在中华苏维埃共和国第二次全国代表大会上,朱德再次当选为中革军委主席,周恩来、王稼祥当选为副主席。这时,由于党内斗争,领导红军取得三次反“围剿”斗争胜利的被取消了红军总政委和军委的领导职务,失去了军事指挥权。当时的中央负责人博古、共产国际军事顾问李德与周恩来三人组成“三人团”在军事上负总责。

1938年5月26日,同志在延安讲演《论持久战》。1937年8月22日,中央革命军事委员会再次成立,为主席。

1935年遵义会议后,中央否定了博古、李德等人的军事斗争策略。当选为中央,在军事上协助周恩来的工作。而周恩来则成为的党内军事工作的“下最后决心者”,、周恩来、王稼祥组成军事三人小组,成为长征中军事最高决策机构,而中革军委组成人员不变。6月,中央红军同红四方面军在懋功会师,为了统一指挥两大方面军作战,中央召开了 “两河口会议”,会议决定由川陕根据地的最高领导人张国焘任红军总政委、中革军委副主席。

10月,红军三大主力胜利会师,为了适应形势的发展,中革军委进一步扩大,委员增加到23人,改由担任主席,周恩来、张国焘为副主席。确立了在军事上最高领导人的地位。但此后,张国焘拒不执行中央的北上方针,并带领红四方面军部队南下,意图“另立中央”,遭到失败。

红军改编为八路军以后,为了在抗日新形势下确保党对人民军队的绝对领导,1937年8月22日,中央决定成立中央革命军事委员会,为主席,朱德、周恩来为副主席,、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、贺龙、、、张浩、、为委员,这样又改为仅属于中央。

1938年,王稼祥从苏联回国后被补选为中央革命军事委员会副主席兼总政治部主任。1943年3月,补选为中央革命军事委员会委员和副主席,彭德怀为中央革命军事委员会副主席。1945年8月中央在延安召开政治局扩大会议,会议决定成立以为主席的中央革命军事委员会,周恩来、朱德、、彭德怀为副主席,陈毅、贺龙、、、、、等为委员,为军委秘书长。周恩来、分别兼任总参谋长和总政治部主任。这几次的调整使组织得到完善,为即将到来的国共决战做好了充分的组织准备。

1949年9月27日,第一届全国政协一次会议选举产生了第一届中央人民政府,中华人民共和国的国家机器开始正式运作。会议确定,中国人民革命军事委员会作为共和国的军事最高领导机关,在中央人民政府的领导下领导全国的军事工作,任主席。19日,中央人民政府任命:周恩来、朱德、、彭德怀、程潜为人民革命军事委员会副主席,贺龙 、陈毅、、等22人为委员,其中包括龙云、傅作义、张治中、萨镇冰等原起义将领。周恩来以军委副主席身份主持军委日常工作。1951年11月东北军区司令员兼政委高岗、中南军区司令员兼政委被补选为副主席。1952年7月,彭德怀从朝鲜回国并接替周恩来主持军委日常工作。、、粟裕先后担任总参谋长。

1954年,我国召开了第一届全国人大一次会议,对我国的政治体制进行了调整。其中军事体制也进行了大幅度的调整。根据新颁布的《宪法》,决定成立中华人民共和国国防委员会,作为全国最高国防领导机构,中国中央同时改组了中央军事委员会。国防委员会等于是在的基础上,增加了非人士,也就是一些起义将领的名额,增添了不少统战的意味。新的更加专业化,已经在党内和政府担负了重要领导责任的和周恩来不再担任的领导职务。

与此同时,在国务院组成部门中,增加了“国防部”作为国务院的军事职能部门。至此,一个全新的军事指挥体制形成。

这个阶段基本上是照搬苏联的模式,但同时也具有中国特色。即通过国防部,领导四总部和各大军区和军兵种。国防部长直接向军委主席负责。这个时期的国防部拥有很大的权力,基本上就是军委的执行机构,国防部长也是由主持工作的副主席来担任。

从1954年开始,彭德怀担任国防部长,同时还是主持军委日常工作的副主席,国防部设若干副部长,协助部长工作。副部长基本上是由总参谋长和其他总部的主要负责人兼任。 在军事指挥上,国防部长直接领导总参谋长,这个时期,军委对外发出的命令一般都是以国防部的名义发出。

同时,总参谋长领导着最大的一个总部——总参谋部,从1954年10月开始,粟裕担任总参谋长。总参谋部是的中枢机构,在军委领导下,负责全军的作战、执勤和战备工作。

但这个体制也是有弊端的。当时,一些军委和总部下发的命令和指示都要求改为由国防部署名。但哪些文件以国防部的名义发,哪些不用,又无明确规定。总参为起草的和总参下发的命令、文电,常常因署名问题受到批评。文件有时没有署国防部的名受批评,有时署了也受批评。为此,粟裕提过希望加以明确的意见,以便在日常工作中有所遵循。但最后问题仍没有得到有效解决。

庐山会议后,1959年9月26日,中央政治局调整,由继续任主席,、贺龙、为副主席,主持军委日常工作,并兼任国防部部长。1966年1月8日,陈毅、、、四位元帅被增补为军委副主席。5月,兼任军委秘书长;杨成武为军委副秘书长兼代总参谋长。

自此之后,军委的命令也不再用国防部的名义。军委相继设立了“办事组”、“办公会”等机构,负责军委日常事务,直到文革结束后。军委形成了有主持日常工作的副主席主持工作,秘书长负责日常事务的新的领导体制,这个体制一直延续到上世纪九十年代初期。

文革期间,日常工作受到很大冲击,国防委员会实际上也停止了正常工作。

1967年8月17日,中央决定由吴法宪、叶群、邱会作、张秀川组成军委办事组,组长吴法宪。9月24日,由代总长杨成武任组长,吴法宪任副组长,李作鹏参加军委办事组。1968年3月22日,杨成武被撤职,24日司令员黄永胜调任总参谋长兼军委办事组组长,吴法宪、李作鹏、邱会作分别担任空军、海军和总后的主要负责人,从此集团篡夺了的实际领导权。1969年4月,党的九大召开,成为党章中的法定接班人。

10月3日,撤销办事组,重组军委办公会议,军委副主席主持军委日常工作,并兼任国防部长。1973年12月,被选为军委委员;1975年1月又被任命为军委副主席兼总参谋长。2月5日,军委办公会议取消,由、、、、、粟裕、陈锡联、、等组成军委常务委员会,主持军委日常工作。

1976年10月6日,中央成功粉碎“”,任中央主席和主席。

1977年7月,在十届三中全会上,被追认为中央主席、主席;恢复了包括副主席兼总参谋长在内的党政军领导职务。8月12日~18日,十一大召开,当选为主席,、、、、为副主席;罗瑞卿为秘书长。实际上是同志主持军委的日常工作。

1978年8月,军委秘书长罗瑞卿不幸因病在德国逝世;1979年1月10日,任军委秘书长,同时兼任国务委员兼国防部部长。11月4日,再次成立军委办公会议,由主持,成员:、、王平、杨勇、王尚荣、梁必业、洪学智、萧洪达,负责处理军委日常工作。1980年3月,不再兼任总参谋长,任命为总参谋长、军委副秘书长;等被增补为军委常委。

1981年6月,在十一届六中全会上辞去中央主席和主席之职,和分别被选为中央主席和主席。同年7月10日,决定免去兼任的军委秘书长一职,任命为军委常委兼军委秘书长。开始了长达十余年的,负责军委的日常工作。

1982年9月12日,在十二届一中全会上当选为主席;为常务副主席,、、为副主席,兼任军委秘书长,张爱萍、、、洪学智为军委副秘书长;十二大以后不再设常委。12月4日,中华人民共和国历史上第四部宪法在五届人大五次会议上诞生。其中规定,中华人民共和国设立中央军事委员会统帅全国武装力量,由主席、副主席、委员若干人组成,实行主席负责制。 1983年6月18日,在六届人大一次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席;20日,根据提名:、、、为军委副主席;张爱萍、、、洪学智为委员。张爱萍同时兼任国务委员兼国防部部长,、、洪学智分别兼任总政治部主任、总参谋长和总后勤部部长。这是历史上第三次成为中央和国家政权的共同职能机构。和国家军委实际上是“两个牌子、一套人马”。 国防部是国务院负责军事事务的组成机构,其工作机构设在“三总部”(总参谋部、总政治部、总后勤部)。

1987年11月1日,十三大对军委人员的产生进行了制度化的规范,其中规定“党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定”,此条规定一直延续至十六大新党章。2日,再次当选为主席,为军委常务副主席;27日,中央决定:兼任军委秘书长,洪学智、任副秘书长。、、、赵南起为军委委员。同时兼任国务委员兼国防部部长,为总参谋长,和赵南起分别担任总政治部主任和总后勤部部长。

1989年6月,十三届四中全会选举同志为中央,党的集体正式形成。11月6日~9日,在十三届五中全会上,辞去主席的职务,当选为主席,为军委第一副主席,为军委副主席,任军委秘书长。

1992年10月12日~18日,十四大在北京召开。在十四届一中全会上再次当选为主席;刚刚当选为中央的,担任军委副主席,负责军委的日常工作。原国防大学校长张震也当选为军委副主席;、、于永波、傅全有为委员。从十四大起,进行了领导体制的改革,不再设秘书长、副秘书长。1993年3月28日,在八届人大一次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席,并提名、张震为副主席;、、于永波、傅全有为委员。任国务委员兼国防部部长。1995年9月25日~28日,十四届五中全会在北京召开,会议决定补选、为副主席,总后勤部部长王克、总政治部常务副主任为军委委员。

1997年9月12日~18日。十五大在北京召开。大会选举为中央、主席;选举、为军委副主席;傅全有、于永波、王克、为军委委员。同时还是中央政治局委员、中央书记处书记,负责军委的日常工作,是中央政治局委员、国务委员兼国防部部长。

1998年3月5日~19日九届人大在北京举行。当选为中华人民共和国主席和中华人民共和国中央军事委员会主席。3月17日,提名、为军委副主席;傅全有、于永波、王克、为军委委员。此后,在总参装备部和原国防科工委的基础上建立总装备部,为部长。10月12日~24日,在十五届三中全会上,被增补为委员。这次总装备部从总参独立出来,又并入了国防科工委的部分机构,除了负责全军的装备建设之外,还领导我军的航天工程等重点项目的建设。

1999年9月19日~22日。也就是建国五十周年前夕,十五届四中全会召开。会议决定增补中央、中央书记处书记、国家副主席为副主席;增补常务副总参谋长、总政治部常务副主任为委员。军委的工作的顺利交接做好了充分的准备。

2002年11月8日,十六大在北京召开,在十六届一中全会上选出了新的领导班子,再次被任命为为主席;新当选的中央继续被任命为军委副主席。、被任命为为军委副主席;、、、被任命为军委委员。

2004年10月19日,十六届四中全会在北京召开。会议同通过了《关于同意同志不再担任中央军事委员会主席的决议》和《关于调整和充实委员会组成人员的决定》,会议决定,为中央军事委员会主席。增选为中央军事委员会副主席,增选、(原海军司令员)、乔清晨(原空军司令员)、(第二炮兵部队司令员)为委员。

主持军委工作后,对的工作进行了改革。原来的军委委员由总参、总政、总后、总装的一号首长组成,十六届四中全会后,军委首次增加了海军、空军和第二炮兵部队的司令员。同时总参谋部和总政治部增加了海军和空军的副职。这样一来,军委和总部就成为了一个协调各军兵种联合的指挥决策体系。

2007年10月,在北京召开,在党的十七届一中全会上,继续担任中央军事委员会主席, 、继续担任副主席。、、、、、、、为军委委员。担任国务委员兼国防部部长,、、、分别担任总参谋长、总政治部主任、总后勤部长和总装备部长。

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